——2022年2月23日在枣庄市第十七届人民代表大会第一次会议上

宋淑启

市十六届人大一次会议以来，在市委的坚强领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕全市工作大局，认真履行宪法和法律赋予的职责。本届共召开常委会会议45次，制定地方性法规10件，听取审议“一府一委两院”专项工作报告86项，检查37部法律法规实施情况，作出决议、决定29项，依法选举任免国家机关工作人员402人次，圆满完成既定的各项目标任务，为推动全市经济社会高质量发展作出积极贡献。

一、讲政治勇担当，牢牢把握正确政治方向

人大是党领导下的政治机关，政治属性是人大工作的第一属性。常委会深刻认识人民代表大会制度在国家治理中的根本政治制度作用，坚持把讲政治的要求贯穿到人大工作的全过程各方面。

把加强理论武装贯穿始终。认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，及时跟进学习党的十九大、十九届历次全会及中央人大工作会议精神，学习习近平总书记最新讲话、重要文章、重要指示，着力在学懂弄通做实上下功夫，切实用党的创新理论引领和推动人大工作。完善党组理论学习中心组学习制度，严格落实“第一议题”制度，组织开展中心组集中学习61次，举办专题辅导报告会18次。通过持续加强学习，常委会和机关人员思想政治素质不断提高，形成了坚决拥护“两个确立”、坚定践行“两个维护”的思想自觉、政治自觉和行动自觉。

把坚持党的领导贯穿始终。市委高度重视人大工作，专题召开市委人大工作会议，出台市委关于做好新时代人大工作的意见，每年听取常委会党组工作汇报，对人大工作给予有力指导和支持。常委会党组恪守坚持党的领导这个重大政治原则，严格执行请示报告制度，坚决维护市委总揽全局、协调各方的领导地位。积极发挥常委会党组在人大工作中的把方向、管大局、保落实的重要作用，制定市人大常委会《关于进一步加强自身建设的意见》《关于积极发挥人大职能作用担当作为服务大局的意见》等文件，对常委会组成人员思想政治作风建设和依法履职等作出规范、提出要求，以此统一思想和行动，保证人大各项工作与市委决策部署同频共振、同向发力，切实提高人大工作质效。

把服务中心大局贯穿始终。自觉把人大工作放在市委整体工作布局中谋划和推动，紧紧围绕市委全面深化改革、工业强市产业兴市、营商环境改善、生态环境保护、乡村振兴、保障和改善民生等重大决策部署，及时跟进落实到人大立法、监督、决定重大事项、代表工作等各项履职活动中。积极做好“双招双引”、联系重点企业和推进重大项目、信访积案化解等工作，支持机关做好“四进”攻坚行动、服务民企发展、驻村第一书记、结对帮扶贫困户等工作，努力在服务大局中展现人大作为和贡献。

二、立良法保善治，积极推动法治枣庄建设

良法是善治的前提。以本届市人大第一次会议制定《枣庄市制定地方性法规条例》为标志，我市立法工作有序展开、扎实推进，法治枣庄建设迈出新步伐。

突出重点领域立法。积极践行习近平生态文明思想，坚持走生态优先、绿色发展之路，制定枣庄市山体保护条例、饮用水水源保护条例、古树名木保护条例，使广大干部群众守住青山绿水、保护好关系老百姓“命根子”的饮水、加强古石榴树等古树名木保护的愿望和要求有了可靠的法治保障。坚持以民生需求为导向，从关系群众切实利益的热点焦点问题入手，制定枣庄市电梯安全条例、燃气管理条例、农村公路条例，积极回应群众所思所忧所盼，让法治惠及百姓。坚持以立法推动中心工作开展，制定枣庄市文明行为促进条例，助推文明城市创建工作；制定枣庄市城市绿化条例、环城绿道管理条例，促进市委市政府国家生态园林城市创建、山水林田大会战等工作部署的落实。我市立法工作在各级和社会上引起良好反响，枣庄市山体保护条例是省内首部关于山体保护方面的地方性法规，获得省委主要领导批示肯定；饮用水水源保护条例、全国首部绿道管理条例立法经验获得《中国环境报》《中国绿色时报》《人民权利报》等国家和省级媒体推介。

完善立法体制机制。围绕构建党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，不断健全完善制度机制，先后出台《制定地方性法规流程图》等10余项制度。充分发挥人大在立法中的主导作用，严把立法调研、立项、起草、审议、论证、修改等关键节点，创立立法问题清单制度，及时协调解决立法中的重大问题。坚持开门立法，拓宽公民有序参与立法渠道，择优选聘13名不同领域、不同专业的专家组建立法咨询专家库，筛选12个基层单位作为立法联系点，完善立法公开、征集意见等制度，广泛征集民意、吸纳民智。建立法规执行机制，作出《市人大常委会关于全面加强地方性法规贯彻实施的决定》，从制度上保证了法规制定后的有效落实。五年来，共召开立法调研座谈会138场、专家论证会23场，征集立法意见建议9500余条，组织联合修改292次。

切实维护法治统一。深入推进规范性文件备案审查工作，充分利用备案审查综合信息平台，全面实现线上报备、登记、分送和审查。本届共向省人大常委会报备地方性法规10件、规范性文件11件，对市政府和区（市）人大常委会报备的63件规范性文件进行了登记备案和合法性审查。开展了涉及野生动物保护、生态环保、优化法治环境等领域以及与《民法典》《行政处罚法》等不一致的规范性文件专项清理活动，共清理出需要修改或废止的规范性文件16件。依法做好信访工作，共受理群众来信526件次、来访613批次1297人次，维护了人民群众合法权益。

三、谋大局促发展，不断提高监督工作质效

常委会坚持依法监督、正确监督、有效监督，寓支持于监督之中，保障中央和省、市委决策部署的贯彻落实，保证宪法法律法规的有效实施，推动满足人民日益增长的美好生活需要。

聚焦经济高质量发展开展监督。每年定期听取审议计划和预算执行、审计及审计查出问题整改等专项报告，加强对政府债务的审查监督，督促和支持政府牢固树立新发展理念，努力提高经济运行质量和效益。听取审议市政府工业经济发展、高新技术产业发展、旅游业高质量发展、“十四五”规划编制、中心城区“两规”一致性处理方案等专项报告，对税收和金融运行、商务工作、行政审批制度改革、智能制造等60余项工作进行视察调研，全力服务和融入我市发展大局。创新人大监督方式，加强重点领域监督。2020年，围绕优化营商环境，采用听取专项报告和专题询问相结合的方式，就社会普遍关心关注影响经济发展的营商环境问题，对13个部门单位开展了专题询问；2021年，又对“营商环境专题询问”问题落实情况进行了回头看，推进营商环境持续改善。围绕市委“工业强市、产业兴市”战略部署，研究制定贯彻落实意见，并组织开展工业产业发展情况专题调研，先后召开14个不同方面的座谈会，深入全市20余个重点产业项目实地调研，赴江苏、浙江、河南等三省九市考察学习，调研报告得到市委市政府主要领导批示并转发落实，助推了“工业强市、产业兴市”战略的实施。

聚焦预决算审查和国有资产管理开展监督。扎实推进预算审查监督制度改革，制定人大预决算审查监督、国有资产管理监督、政府债务限额审查监督等制度14项，成立专家咨询委员会，建立代表联络员制度，建成启用市级预算联网监督中心，为开展全口径预决算审查监督提供了制度保障、智力支持和信息化条件。推动预算审查监督重点向支出预算和政策拓展，形成了财政预算决算全口径、预算编制执行调整全过程、总预算和部门预算多层次、人大代表和专家学者参与多角度较为完善的人大审查监督体系。将高新区财政预决算纳入市级审查监督范围。推动建立政府向本级人大常委会报告国有资产管理情况制度，先后听取审议行政事业性国有资产、金融企业国有资产、企业国有资产、国有自然资源资产管理情况专项报告及国有资产管理情况综合报告，全面完成本届常委会任期内听取审议国有资产“四专项一综合”全覆盖的任务要求，国有资产管理监督工作日趋规范。

聚焦保障和改善民生开展监督。坚持每年都把民生事业发展作为监督重点，先后听取审议大班额化解、就业促进、学前教育、环城绿化、养老服务保障体系建设、残疾人权益保障、扫黑除恶、法治政府创建等专项报告，推动解决一系列与群众生产生活密切相关的实际问题，提升了群众的安全感、幸福感、获得感。持续关注环境保护和污染防治问题，连续五年听取审议市政府有关专项报告，结合中央环保督察问题整改落实，对大气、水、土壤、固体废物、生活垃圾等重点方面进行视察调研，督促政府不断完善污染防治体系，持续提升生态环境质量。组织开展精准扶贫、乡村振兴战略实施等专题视察调研，助力打赢脱贫攻坚战，推动党在农村的路线方针政策落地生根。

聚焦宪法法律实施开展监督。积极推进普法依法治理工作，作出《关于在全市开展第八个五年法治宣传教育的决议》。弘扬宪法精神，推动宪法实施，全面落实被任命干部任前法律知识考试和任后宪法宣誓制度。建成全省首个民法典宣传广场，得到了省人大常委会领导批示肯定。首次听取审议了市监委关于整治群众反映强烈的问题工作情况的报告。坚持每年听取审议“两院”有关专项工作报告，加强对执行工作、扫黑除恶、公益诉讼、建设一站式多元解纷机制和一站式诉讼服务中心、刑事审判等工作情况的监督，促进司法公正，维护公平正义。加大执法检查力度，组织开展山东省食品小作坊小餐饮和食品摊点管理条例、枣庄市山体保护条例、枣庄市城市绿化条例等法律法规贯彻实施情况的执法检查15次；按照省人大常委会统一部署，采取省市县三级联动等方式，对大气污染、水污染、安全生产、食品安全、就业促进等相关法律法规实施情况进行了联合检查，切实发挥“法律巡视”监督利剑作用，形成了上下联动“一盘棋”、齐心协力促落实的监督工作格局。

四、搭平台重保障，有效激发代表工作活力

人大代表是国家权力机关的组成人员，是人民代表大会的主体，代表工作是人大工作的基础。常委会充分尊重人大代表的主体地位，积极为代表依法执行职务创造条件、提供服务和保障。

支持保障代表依法履职。制定出台《关于加强和改进市人大代表工作的意见》，在扩大代表对常委会工作参与、组织开展闭会期间代表活动、推动代表议案建议办理、代表履职服务保障等方面提出新的要求。五年来，代表们积极参加常委会会议和开展的立法调研、工作视察、执法检查等活动，在常委会依法履职中发挥了重要作用。组织引导各级人大代表积极投身到“工业强市、产业兴市”三年攻坚突破行动中来，在工业经济发展的主战场建功立业、展树形象。

深化代表联络机制建设。认真落实常委会组成人员联系代表、代表联系群众“双联”制度，加强“代表之家”“代表工作站”规范化建设，密切人大代表与人民群众的常态化联系，畅通社情民意表达和反映渠道。协助驻枣全国和省人大代表就近到代表联络站（点）联系群众，听取意见建议。组织好闭会期间的代表活动，创新活动方式，丰富活动内容，增强代表活动的实效性。统筹有关国家机关邀请代表参加的活动，先后组织部分全国、省、市人大代表参与省委省政府的有关专题调研和督导检查、省检察院有关专题调研、“问政山东”栏目、建市60周年座谈会、市纪委监委专项整治成果检验、市委组织部“发现榜样”评选、市法院庭审旁听等监督活动。

强化代表议案建议督办工作。对市十六届人大一次会议以来代表提出的476件议案建议，采取动态跟踪督办、定期调度催办等形式，督促“一府两院”加大办理力度，每年选取部分代表性和针对性强的代表建议由常委会领导分工负责，有关专门委员会重点督办，所有建议均在规定时限内办结并答复代表。特别是代表提出的《关于加快推动与徐州交通运输互联互通系列项目规划实施、构建对接徐州大通道、突破区域交通发展瓶颈制约的议案》，常委会积极推动办理，取得良好效果。组织开展了优秀市人大代表、代表小组和代表建议办理工作先进单位、先进个人推选活动，并为本届内连续两次推荐为优秀的市人大代表落实了市级劳模待遇，努力在全社会营造尊重代表地位、维护代表权利、支持代表执行职务的浓厚氛围。

高质量做好换届选举工作。2021年8月以来，我市各级人大相继开展换届选举工作，这是发展基层民主政治、保障人民行使民主权利的一项重要实践。常委会深入贯彻中央和省、市委工作部署，研究起草《中共枣庄市人大常委会党组关于做好全市区（市）、镇两级人民代表大会换届选举工作的意见》并报市委转发，严肃纪律规矩，加强调度指导，全市共依法选出新一届市、区（市）和镇人大代表5856名，其中市级人大代表394名、区（市）级人大代表1640名、镇人大代表3822名，代表综合素质明显提高，结构更加合理，选举工作风清气正，选举结果人民满意。

五、强基础转作风，持续加强自身建设

适应新形势新任务对人大工作的新要求，以创建模范机关为抓手，不断加强自身建设，努力担负起新时代赋予人大工作的重任。

加强思想政治作风建设。常委会党组扛牢管党治党政治责任，坚持每年召开党建、党风廉政建设、意识形态工作会议，定期研究相关工作，层层压实责任。精心组织开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，开展庆祝建党100周年系列纪念活动和各类红色革命教育活动，在学习教育中砥砺党性、铸就忠诚、锤炼作风。加强机关党组织规范化建设，党内政治生活更加规范。优化老干部支部设置，服务环境和条件得到进一步改善。深入开展党风廉政建设“十个一”活动，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，支持市纪委监委派驻纪检监察组履行职责，认真抓好巡视巡察反馈问题整改，推动常委会和机关全面从严治党各项工作扎实进行。

加强履职能力建设。注重以信息化手段提升履职能力，建成运行市级预算联网监督、规范性文件备案审查、监察司法监督三个平台，全面提升人大监督的信息化水平。特别是积极探索监察司法监督新模式，建成全国首个涵纳了监察、审判、检察、司法、公安、国安六个机关的市级人大监察司法监督平台，得到了省人大常委会领导的批示肯定。加强机关人员培训，用好“学习强国”“灯塔·党建在线”等网络平台，开展“干部上讲台”活动，不断提高干部队伍素质和能力。加强人大宣传工作，积极办好“市民热线·人大之声”等栏目，升级改版常委会官方网站，开通运行人大微信公众号、政务头条号，拓展人大宣传的广度和深度，增强了人大宣传的社会影响力。

加强制度建设和管理。坚持用制度促规范、强管理、提质效，修订市人民代表大会议事规则、常委会议事规则、主任会议议事规则等常委会规范性文件、机关党建和管理等方面制度84项，并整理汇编成册，加强机关内控体系建设，推进常委会和机关各项工作制度化、规范化、科学化。坚持年度考核和平时考核相结合，加强机关干部日常管理，激发机关干部敢于担当、踏实干事、争先创优的内生动力和活力。

加强工作协调和指导。本届以来，市人大各专门委员会依法履职、积极工作，牵头组织开展立法调研、执法检查、视察调研，常委会各工作机构全面加强服务保障，做了大量富有成效的工作。各区（市）人大常委会、镇（街）人大积极协助市人大常委会开展一系列履职活动，发挥联动效应，形成工作合力，促进了全市人大工作整体水平的不断提高。

本届人大常委会成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是市委坚强领导的结果，是全体市人大代表、常委会及专门委员会组成人员、机关工作人员共同努力的结果，是“一府一委两院”和各级人大密切配合的结果，是政协和社会各界人士、广大人民群众关心支持的结果。

五年的工作实践使我们深深体会到，做好新时代人大工作，必须旗帜鲜明讲政治，注重从政治上观察和分析问题、把握和推动工作、衡量和检验成效，全面塑造人大政治机关形象；必须坚持党对人大工作的领导，自觉在党的领导下开展工作，更好地把坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一于人大工作实践；必须围绕大局依法履职，认真贯彻落实市委决策部署，做到市委中心工作推进到哪里，人大工作就要及时跟进到哪里，在服务大局中展现人大作为；必须坚持人民主体地位，树立群众观点，密切联系群众，紧紧依靠人大代表和人民群众开展工作，使人大工作建立在坚实的群众基础之上；必须与时俱进、开拓创新，适应形势任务需要，改进履职方式方法，使人大工作在传承创新中不断前行；必须勇于担当、善于作为，始终保持昂扬向上的精神状态和严谨务实的工作作风，努力取得党和人民满意的业绩。

本届市人大常委会即将完成历史使命，人大工作又将开启新的征程。去年10月份，中央召开人大工作会议，习近平总书记发表重要讲话，对坚持和完善人民代表大会制度、发展全过程人民民主等作了集中阐述，标志着我们党对人民代表大会制度的规律性认识达到新的高度。人民代表大会制度的未来更加辉煌，各级人大及其常委会的使命更加光荣。

奋进新征程，人大使命艰巨而光荣；建功新时代，人民期待殷切而厚重。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共枣庄市委的坚强领导下，继往开来、接力前行，以崭新的精神风貌和昂扬的奋斗姿态，充分发挥人民代表大会制度优势，奋力开创新时代社会主义现代化强市建设新局面，以优异的成绩迎接党的二十大胜利召开！