——庆祝中国共产党成立100周年暨滕州市人大常委会设立40周年工作综述

 

滕州市人大常委会主任  李 健

 

1981年，是滕州市民主政治建设史上具有标志性意义的一年。这一年，在原滕县县委的统一领导下，滕县第九届人民代表大会第一次会议决定设立滕县人民代表大会常务委员会，常委会依法履职的光辉历程由此展开，至今已历经10届。40年来，滕州市人大常委会在中共滕州市委的坚强领导下，在“一府一委两院”的支持配合下，忠实履行宪法和法律赋予的职责，一届一届接续奋斗，书写了展现人民代表大会制度优越性的滕州篇章。

党的领导全面加强

人大是党领导下的政治机关。40年来，滕州市人大常委会始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治市有机统一。1981年5月26日，中共滕县委员会批准设立中共滕县人大常委会党组。自此，人大常委会党组始终发挥领导核心作用，确保了党中央和省委市委决策部署在人大工作中不折不扣得到贯彻执行。

40年来，滕州市人大历届常委会始终把政治建设摆在首要位置，坚持党对人大工作的绝对领导，牢牢把握人大工作正确的政治方向，党委有部署，人大就有落实，重大事项及时向市委汇报，自觉把党的领导贯穿于依法履职的全过程。党的十八大以来，滕州市人大常委会坚持把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，建立常态化学习制度，坚持首要议题传达学习习近平总书记重要讲话指示精神和党中央重大决策部署，并在第一时间予以贯彻落实。

40年来，历届滕州市人大常委会坚决贯彻市委意图，确保市委的主张通过法定程序转化为人民的共同意志和自觉行动。常委会围绕党在各个时期的中心工作，对事关全局性、根本性、长远性的重大事项依法审慎决策，先后作出了调整行政区划、批准发展规划、推广使用新型墙体材料、加强水源地保护、开展古树认养活动等决议决定230余项；始终坚持党管干部原则和人大依法任免有机统一，先后任免“一府一委两院”工作人员3755人次，保证了党的路线方针政策和决策部署得到全面贯彻和有效执行。

监督质效稳步提升

方向找得准，发力更精准。40年来，历届滕州市人大常委会始终坚持与大时代共成长、与改革发展同频共振，坚持与党委同向、与人民同心，找准监督工作切入点，紧扣市委工作部署，围绕事关全市改革发展稳定的重大问题、人民群众普遍关注的热点难点问题，依法开展监督。

40年来，滕州市人大常委会把视察调研、审议报告、评议、执法检查、专题询问等监督形式结合起来，形成监督“组合拳”，彰显了人大监督的刚性、硬性。在监督过程中，灵活运用明察暗访、问卷调查、设立举报电话、代表和专家参与等方式，使监督更加卓有成效。常委会累计召开常委会会议308次，听取并审议“一府两院”专项工作报告820余项，组织各类监督活动560余次，有力地促进了全市经济社会发展和民生事业改善。

近年来，滕州市人大常委会深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，围绕惠民实事、产业发展、新旧动能转换、乡村振兴、双招双引、脱贫攻坚、生态环保、营商环境等重点工作，实施正确监督、有效监督，推动了市委各项决策部署落到实处，为全市创新转型高质量发展作出了重要贡献。

创新工作成果丰硕

创新是当今社会最鲜明的时代特征，也是人大工作不断发展的源泉和动力。40年来，随着时代发展，滕州市人大常委会及时对人大工作进行创新，增强了人大工作的实效性，形成了届届传承的优良传统和充分体现市情实际的鲜明工作特色。

2013年，滕州市人大常委会创造性地提出了常委会分组审议实行中心发言人制度，实现了“审议入木三分、建言真知灼见”；首次使用电子表决器对“一府两院”工作进行评议，表决更快捷、更透明，对被评议单位或受到褒奖鼓励或受到亮灯警示，监督成效明显，创出滕州经验，成为省内外学习典范。2014年，首次对《税收征收管理法》实施情况开展执法检查，“法律巡视”监督利剑作用不断增强。2015年，首次启动专题询问，6位部门主要负责人到会应询，目前专题询问已成为常态化监督方式，仅在去年就先后围绕食品安全、水污染防治、优化营商环境等三项工作开展专题询问，有力地推动了工作。2016年，首次实行宪法宣誓制度，国家工作人员正式就职时公开向宪法宣誓。2017年，在全省首创人大代表外出培训制度，先后组织人大代表、镇街人大负责人到复旦大学、浙江大学、西安交大等院校参加培训；首创人大代表学习报告会制度，围绕“贯彻十九大精神助推新旧动能转换、墨家学说的历史地位与现代价值”等主题，定期邀请知名专家学者来滕州作报告；创办《滕州人大》杂志，人大宣传载体更加丰富，宣传工作走在全省前列。2018年，在全省县级人大率先开通“滕州市人大代表履职服务平台”，实现了代表、群众和办理部门三方互动。2019年，探索实行预算联网监督，对预算监督从程序性审查迈向实质性审查。2020年，在全省县级率先推行惠民实事项目人大代表票决制度，市委市政府决策精准对接群众需求；要求市财政、国资部门编制了国有资本经营预算，首次实现了对“四本预算”审查监督全覆盖；在全省率先对检察院公益诉讼工作进行审议监督，印发意见支持检察系统全面推进公益诉讼工作，有力地维护了国家利益和社会公共利益；建立上级人大代表当面述职制度，每年听取10至12名住滕州枣庄市人大代表履职报告，常委会主任、副主任当场点评，与会委员作满意度测评，有效激励代表奋发有为担当奉献。2021年，成功创建省级“文明单位”。

代表主体作用发挥明显

人大工作，主体是代表，基础在代表，活力看代表。40年来，历届滕州市人大常委会高度重视代表工作，尊重代表、依靠代表、服务代表，建平台、强载体、活机制，“双轮”驱动，全力支持和保障代表依法履职行权为人民代言，聚民意、汇民智、惠民生，服务和保障经济社会高质量发展。

──“线上”“线下”双平台运行顺畅。积极推进运用“滕州市人大代表履职服务平台”，代表建议网上提交、办理和答复，实时公开。全市21个镇街和机关、工信代表小组基本建成了“代表工作室、代表工作站、代表联络点”代表活动三级网络。在这个“网络”里，活跃着436名市级人大代表的身影，他们以担当负责的民本情怀和积极作为的实际行动，践行着“人大代表为人民”的庄严承诺。

──“双联”“小组”双载体内容丰富。1998年5月，滕州市人大常委会创新开展了以常委会组成人员联系代表、代表联系基层选民为主要内容的“双联”活动。在此基础上，2020年开展了“千名代表下基层”活动，广泛架起了群众与政府联系的桥梁纽带。常委会将代表小组活动作为人大代表依法履职、密切联系群众的重要载体来抓，指导全市23个代表小组在闭会期间，针对群众关心的热点和难点问题，精心组织视察、调研、评议等活动，优化了基层社会治理。

──“提交”“落实”双机制日臻完善。滕州市人大常委会高度重视代表建议办理工作，建立了代表建议“组织领导、转办督办、审议测评、网上公开”提交办理工作机制，市政府实行“领导领办、部门承办、督查调度、沟通反馈”代表建议落实工作机制，挂图作战、清单式推进，形成了代表建议办理工作长效机制。定期评选表彰一批“优秀人大代表”“优秀代表建议”和“建议办理先进单位”，激励人大代表依法履行代表职责，代表建议质量和办理实效获得双提升，代表建议办理落实得到有力保障，人民群众的意愿和智慧受到切实尊重。党的十八大以来，共办理和督办代表建议、批评和意见1260余件，使食品药品安全、城乡“断头”路、农村饮水安全、城区中小学大班额等一大批涉及群众切身利益的问题得到解决，受到了群众普遍欢迎。

自身建设持续强化

40年来，历届滕州市人大常委会始终重视加强自身建设。特别是党的十八大以来，常委会认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面推进党的政治、思想、组织、作风、纪律和廉政建设，为市人大机关依法履职奠定了坚实基础。

──思想理论武装不断强化。滕州市人大常委会先后组织开展了保持共产党员先进性、党的群众路线、“三严三实”等专题教育实践活动，积极推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“不忘初心、牢记使命”、党史学习等系列主题教育，把稳思想之舵，筑牢信仰之基，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。牢牢把握意识形态的政治方向，有效运用《滕州人大》杂志、门户网站扩大宣传，每年在全市开展“宣传人大工作先进单位、先进个人”和“宣传人民代表大会制度好新闻”评选表彰活动。近10年来，在各级各类媒体发表稿件9600余篇次，让人大制度更加深入人心。重视并加强人大制度理论研究，承担了全国和省人大课题研究，并顺利结项。连年被省人大评为“宣传工作先进单位”。

──组织机构建设不断健全。常委会从刚设立时只有1个办公室，到现在市人大机关已有6个专门委员会、9个室、1个工作委员会和1个科，2019年成立预算联网监督中心，建成了与职能相适应、与履职相配套的组织机构体系。坚持党建引领，1981年5月县委批准设立人大常委会党组，同年8月批准建立常委会办公室党支部，1991年5月建立市人大机关党总支，2020年6月组建了市人大机关党委，党委下设8个党支部。目前，市人大机关已形成了市人大常委会党组集体领导、市人大机关党委牵头指导、各党支部具体落实的全面从严治党责任体系，基层党组织战斗堡垒作用突出。

──制度体系建设不断完善。从常委会1981年9月印发《关于加强与县人民代表联系的试行办法》起，经过探索实践，构建了科学规范、系统完备的保障人大及其常委会依法履职的制度体系，确保了人大工作规范有序、高效运行。2019年9月，市人大常委会进一步加强制度建设，对常委会议事规则、专题询问、执法检查、审议评议等制度作了全面修订，编制《制度汇编》和《定岗定责定流程管理手册》，形成了以制度管权、按制度办事、靠制度管人的良好局面。

──依法履职水平不断提高。目前，常委会组成人员已从40年前设立之初的21名，发展到现在的45名，履职队伍得到发展壮大。历届人大常委会都重视加强队伍建设，持续开展“内强素质、外树形象”活动，积极营造干事创业工作氛围，全方位多渠道开展人大业务培训，不断提高常委会组成人员和机关干部的履职能力。近年来，先后组织常委会组成人员、机关干部、人大代表和镇街人大负责人赴先进地区考察学习，到知名高校开展教育培训，参加省人大经验交流活动并作典型发言，举办了数十场专家学者报告会，进一步解放了思想、增强了履职本领。

接续奋斗谱新篇

40年，风华正茂，不负重托。40年，初心如磐，逐梦前行。过去的40年，滕州市人大常委会与滕州人民一道风雨兼程，在改革中前行，在发展中完善，展现出蓬勃的生机和活力，为推动全市高质量发展作出了积极贡献。

进入新时代，站在新起点。滕州市人大常委会将以习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想为指导，在党的坚强领导下，不负人民重托，凝聚起持续奋斗的磅礴力量，追梦圆梦，砥砺奋进，在建设新时代现代化强市的新征程中，谱写更加光辉厚重的崭新篇章，以更加优异的成绩庆祝中国共产党成立100周年！