民生热点就是人大监督的社会焦点，民心工程就是人大推进的重点工作。今年以来，枣庄市市中区人大常委会把百姓关注的棚户区改造作为常委会监督的重中之重，采取调研、听取审议政府报告、代表视察、领导帮包、现场督查等各种有效措施，着力推进，较好地发挥了基层人大的监督作用，推动34个棚户区300万平方米民房改造工程稳步推进。

监督之前先调研，摸清底子再说话

　　枣庄市市中区承担的棚户区改造项目共34个，改造面积300多万平方米，占全市棚改任务的70%。2010年，在全区上下的共同努力下，共完成拆迁7000余户，面积105万平方米。今年该区将实施18个棚户区改造项目，面积130多万平方米，任务十分艰巨。为了完成这项造福于当今，惠及子孙的民心工程，枣庄市市中区人大常委会，与区委保持一致，与政府形成合力，与群众结成同心，。区人大常委会第41次主任会议决定，人大积极参与棚改，依法实施监督。常委会4位副主任分头组织熟悉棚户区改造情况的部分基层人大代表对全区棚户区改造工作进行了实地调研，先后查看了道南里、青檀小区、邵庄、香港街等棚改现场，听取了全区棚改工作情况的专项汇报。参加调研的代表结合平时了解掌握的情况，对棚改工作作了认真分析研究，在肯定成绩的同时，指出了棚改工作存在的困难和问题，有针对性地提出了建议和对策。

　　代表们通过调查了解，认为棚改工作存在的困难和问题，主要是规划滞后、进度不快、拆迁难度大、资金缺口大。

　　棚改工作总体进展缓慢。该区自2010年开始，三年内要改造３４个棚户，面积３６４万平方米，到目前已拆迁的才算一半。边规划，边建设，棚改工程欠进度较大。资金缺口大。今年该区实施18个棚改项目，按照每平方米拆迁成本2800元估算，约需拆迁资金35亿元。由于国家继续实施紧缩的货币政策，随着融资规模的扩大，区直国有企业担保能力已超过负荷，融资十分困难，加上配套资金不足，棚改资金严重短缺。有的开发商只顾眼前利益。棚户区大部分区位较差，房屋建筑密度大，违法违章建筑较多，困难户、低保户、下岗户多，实施开发和补偿安置成本较高，另外规划设计标准高，留出公共绿地、公共设施等，国家调控房价，所得利润少，开发商参与的积极性不高。表现为地片好的有人开发，地片不好的只有小开发企业，造成实力参差不齐。代表们在掌握了这些情况后，提出了很好的建议和意见。要求政府加大宣传力度，妥善做好群众工作，稳步推进棚改工作顺利实施。要进一步提高认识，增强做好棚改工作的紧迫感和责任感；要进一步明确责任，对承担的任务不推不拖、不等不靠；要进一步配强队伍，努力提高棚改队伍的战斗力；要进一步明确工作程序，对工作流程要清楚明了、心中有数，努力提高工作效率。同时，要全力以赴抓好项目招商、规划、拆迁等各项工作，确保全区棚户区改造工作扎扎实实地向前推进。

征收难度大，“没有效果、就有后果”

　　棚户区改造人人都认为是一件大好事，但是，往往是好事难办。国务院国有土地征收条例实施后，居民们要求政府，和谐拆迁，让利于民，把好事办好，给拆迁户居民创造舒适的生活条件。政府在组织土地征收拆迁改造棚户区时遇到了一些难题。由于部分居民对棚改政策认识不足，过高地要求在通过棚户区改造得到更多的拆迁补偿。也有少数人不顾大局利益，借机想多捞一把，无理取闹，给拆迁带来一定难度。一些人存在着等靠、攀比、索要等心理，期望值过高，一时很难沟通思想。有些无房产证、无土地使用证、无建筑许可证的房主，无理要求，拒不执行拆迁政策，干扰阻挠拆迁工作。特别是新出台的“征收补偿条例”不准行政强制拆迁，被征收人超过规定期限不搬迁的，由政府向法院申请强制执行；规定拆迁补偿价格不低于市场价；征收补偿方案需开听证会征求公众意见，等等，拉长了拆迁时间，提高了拆迁成本，增大了拆迁难度，给我们带来了严峻的挑战，若稍有不慎处理不好，还可能被问责。

　　为此，该区人大常委会领导深入到居民家中，作料大量富有成效的工作。要求区政府强化宣传，注重引导，营造全社会支持参与棚改工程建设的浓厚氛围。坚持把宣传教育和舆论引导贯穿棚改工作的全过程，选派了一批作风扎实、业务能力强、善于做群众工作的干部充实棚改一线，沉下身子，进门入户，耐心细致的做好棚户区改造意义、新的房屋征收补偿条例、拆迁补偿标准、利民惠民优惠政策等的宣传解释，注重宣传实际效果，赢得群众的理解、支持、配合。区人大常委会领导和参与棚改工作的人大代表深入了解被拆迁户的所思所想所盼，积极解决群众反映的困难和问题，切实为棚改顺利实施提供良好的群众基础。充分利用电视、报纸、广播、网络等媒体，积极宣传响应党委政府号召、支持配合拆迁的居民群众，积极营造良好的社会舆论氛围。

　　区政府把棚户区改造作为城市转型和城市建设的重中之重，坚持“政府主导、让利基层”的原则，统一规划，分步实施，整体推进。区人大常委会适时组织辖区内的市、区人大代表视察棚户区改造。常委会领导到施工地，到居民家中帮着协调做工作。区政府制定了拆迁补偿拆一补一的优惠政策，印制了《棚户区改造房屋拆迁补偿安置政策宣传提纲》，《棚户区改造补偿安置明白书》万余份，广泛宣传棚改的重大意义，引导广大干部群众共同维护拆迁工作秩序，在全区上下营造了棚改工作的浓厚氛围。

人大为民作主，把利益让给群众

　　人民的利益高于一切。棚户区改造是改善居民的居住条件，是为广大人民群众办好事的。基于这个出发点，作为民意机关的基层人大当而为之，在改造过程中，枣庄市市中区区人大常委会认真履行监督职责，积极参与，热心服务，强力推进。常委会向政府建议，规划设计要立足当前，着眼长远，既要考虑到拆迁户居民的切身利益，又要考虑到与枣庄旧城相结合，还要与枣庄城市发展相配套。区人大常委会提出建议，要按照打造“枣庄中心城区东部核心区、全市商业中心区和城市转型示范区”的定位，坚持统筹规划，不能单纯就棚改而改造，努力使各项规划做到“站得高、做得深、推得广”。该区结合当地实情，对重点片区实行“成片、成块、成建制”地开发建设，把棚户区改造与完善城市功能、开发建设中兴工业文化旅游景区、彰显城市定位结合起来，高起点、高质量，高标准规划建设，区人大常委会要求政府要最大限度地让利于民，把棚户区改造作为一项社会福利事业，充分考虑到家庭生活困难的拆迁户的利益，兼顾那些没有正式职业，没有固定收入的市民。在分房问题上，要照顾年老的居民，把好事办好，让绝大多数居民满意。

　　在整个拆迁建设过程中，政府本着让利于民，公开、公平、公正的原则，健全宣传、评估、拆迁、信访、纪检“五位一体”的拆迁模式，把规划方案、补偿标准和安置办法向社会公开，营造了依法拆迁、阳光拆迁、惠民拆迁、和谐拆迁的浓厚氛围，让5.2万人直接受益。正在改造的18个棚户区，实行一个项目、一名区级领导、一套工作班子，整个施工战役成果辉煌。

　　区政府已经向居住在棚户区的所有居民作出了庄严承诺：“让所有居住在棚户区的13000户,52000居民都住上高标准的新房。建成广厦千万间，让棚户区居民俱欢颜”。

　　（徐明富）