枣庄是全国石榴集中连片种植面积最大、品种最多的地区之一。2023年9月，习近平总书记在枣庄考察时指出：“人们生活水平在提高，优质特产市场需求在增长，石榴产业有发展潜力。要做好品牌、提升品质，延长产业链，增强产业市场竞争力和综合效益，带动更多乡亲共同致富。”

如何做大做强石榴产业，既是贯彻落实习近平总书记重要指示精神的必然要求，也是当地老百姓的迫切期望。枣庄市人大充分发挥人大优势和作用，紧紧围绕石榴产业高质量发展做好立法、监督、代表等重点工作，让代表、群众参与进来，推动“为民做主”向“由民作主”转变，大力发展群众“家门口”的民主政治，全力把石榴产业发展作为推动城市转型升级的新引擎。

石榴产业发展的事情由众人商量

“有事好商量、众人的事情由众人商量，找到全社会意愿和要求的最大公约数，是人民民主的真谛。”

2023年9月24日，习近平总书记视察枣庄后，市人大常委会迅速行动，第一时间启动石榴产业发展专题调研，力求调查出真问题，研究出真门道。先后组织到我市薛城区、峄城区，山东省淄博市、云南省曲靖市、江苏省南通市和宿迁市等地进行实地调研，并与市直有关部门、有关区政府、石榴相关企业和群众等进行深入交流，掌握了大量第一手资料，为有针对性地推动人大立法、监督等工作奠定了坚实基础。

人大代表依法履职，是全过程人民民主的生动实践。市人大常委会专门组织部分市人大代表围绕助推石榴产业发展重点工作落地见效开展专题视察，对石榴精品种植示范园、石榴综合交易中心、王老吉大健康产业园等石榴产业重点项目建设进行实地督导，多次组织召开座谈会，听取市人大代表关于推动石榴产业高质量发展的意见建议，督促有关部门严格按照时间节点加快工作进度。目前，石榴精品种植示范园、石榴综合交易中心已建成运营。

通过把民主贯穿产业发展的全过程，定“调子”、解“难题”、抓“示范”，枣庄石榴产业迎来了难得的发展机遇期和快速增长期。2024年1月20日，省政府办公厅印发《关于支持枣庄石榴产业高质量发展的意见》，明确了总体要求、目标任务、责任分工以及政策支持。市委、市政府将石榴产业发展上升到市级发展战略，并研究制定产业高质量发展“1333”规划布局，石榴产业正逐渐绽放出璀璨的发展之花。

群众的“金点子”转化为产业立法的“金钥匙”

“我认为石榴的病虫害防治要改变传统方式，向绿色防控方面发展。”“石榴盆景盆栽也应该做成一个大产业……”

在石榴产业发展立法座谈会上，种植户、群众代表纷纷发言，就自己关心的方面提出意见建议。这仅仅是枣庄坚持开门立法的一个缩影。在整个石榴产业发展促进条例制定过程中，无论是立法前、立法中、立法后，都注重让代表、群众广泛参与进来，推动“为民做主”向“由民作主”转变。

2024年初，峄城代表团丁一等12名代表在市十七届人民代表大会第四次会议上提出了《关于制定〈枣庄市石榴产业高质量发展促进条例〉的议案》。市委、市人大常委会对此高度重视，市人大农业与农村委员会迅速成立调研组，持续广泛深入开展调研工作。先后赴市中区、薛城区的石榴相关企业、专业合作社等现场进行立法调研，并召开座谈会，听取了市政府有关部门的工作情况汇报，全面深入了解枣庄石榴产业发展现状；向各区（市）人大常委会、高新区人大工作室、市直有关部门、部分市人大代表、有关专家和相关企业等征求了修改意见建议，认真倾听民意，广泛汇聚民智。

为了充分汇聚立法工作智慧和力量，成立由市人大常委会分管副主任为组长，法制委、法工委、农业农村委、财经委和市直有关部门等负责同志组成的立法工作专班。全面深化石榴产业“两个联系”，先后走访全市200多名石榴产业链从业人员、向全市五级130多名石榴产业领域人大代表征求意见，组织召开3次基层群众座谈会，8次深入石榴产区田间地头现场调研，共征集群众意见800余条，吸收400余条。专门邀请林果领域相关人大代表和基层群众参加市人大常委会现场审议，面对面听取群众意见建议，使立法工作更加重实情、顺民心、合民意。

《枣庄市石榴产业发展促进条例》已经省第十四届人大常委会第十一次会议批准，自2024年12月1日起施行。

发挥代表促民主、助发展的桥梁作用

石榴产业发展是一项系统工程，需要方方面面的力量参与。为此，市人大常委会坚持把人大代表作为桥梁，推动政府部门及社会各界全过程参与，画出全过程人民民主最大“同心圆”。

市人大常委会始终把做好代表工作作为践行全过程人民民主的工作重心，密切同代表群众联系，充分发挥代表作用。协助代表提出高质量的意见建议，所提《关于在枣庄设立全国石榴种植标准化基地的建议》被十四届全国人民代表大会第二次会议采纳，“关于设立石榴工程技术研究中心的建议”已于年初被国家林业和草原局批准、“关于支持国家林草植物（石榴）新品种枣庄测试站建设的建议”被国家林业和草原局原则同意建设。

市人大农业与农村委员会针对联系部门工作特点，结合石榴产业高质量发展实际，有重点地加强监督，推动解决相关问题。其中，推动市供销社研究出台《枣庄市供销社关于助推石榴产业高质量发展的实施方案》，提出九项重点任务和具体督导考核办法，现已初见成效。

为更好促进代表建议办理，主动加强与承办单位的协调联系，定期调度进展情况，并抓好现场督导问效。对市十七届人民代表大会第四次会议上提出的《关于加强枣庄石榴种植标准化体系建设的建议》进行重点督办，邀请提出该建议的代表和相关代表深度参与，实地查看有关现场、听取办理工作汇报、指出问题和不足，并对下步办理工作提出具体要求。目前枣庄市石榴种植标准化体系初步建成，已发布由我市主持或参与制定的石榴种植各类标准18项。

实践证明，只有充分发挥人民群众的创造力和积极性，才能促进产业发展，才能推动经济高质量发展。可以说，人民民主和高质量发展紧密相连，相互促进。发展全过程人民民主，保障了人民群众的知情权、表达权和监督权，有利于形成高质量发展的社会共识。下步，将坚持把石榴产业发展作为全过程人民民主实践载体不断谋划推进、深化拓展，让“小石榴”撑起“大产业”，为推动农业产业化升级、促进群众增收致富贡献人大智慧和力量。