一、立法的必要性

　　近年来，市委市政府审时度势，瞄准我市锂电产业基础优势和市场前景，把锂电产业作为加快城市绿色低碳转型的重点来培育，明确提出建设绿色安全新能源典范城市、打造中国北方锂电之都的奋斗目标。集中资源、集中力量培育产业集群，深度打造体系完善、结构优化、效益突出的产业生态，全力建设全省首位、全国领先的锂电产业集聚区。目前，我市锂电产业大项目相继落地，全产业链高速发展，但还存在管理职责不清晰、鼓励支持措施不足、资源要素保障率不高等问题，有必要通过立法加强顶层设计和制度供给，为锂电产业健康快速发展提供法治保障。

　　二、制定出台《条例》的重大意义

　　（一）《条例》的出台是贯彻落实党中央和省、市委决策部署的重要举措。党的二十大报告提出，要深入推进能源革命，加快规划建设新型能源体系。近年来，我市抢抓“双碳”战略目标和省委省政府支持枣庄集聚发展锂电产业的重大机遇，深化强工兴产实施工业倍增，坚定不移加快新旧动能转换，把锂电产业作为城市转型发展的突破口，在新发展格局中找准了新定位，切实走好绿色低碳高质量发展之路。《条例》的出台是我市贯彻落实党中央和省、市委部署要求，完善顶层设计、加强制度供给的重大举措，将更好凝聚共识、集聚资源，在全市汇聚打造中国北方锂电之都的强大合力。

　　（二）《条例》的出台是推进锂电产业高质量发展的法治保障。枣庄锂电产业的发展，得益于市委、市政府多年来集中精力强工业、一张蓝图绘到底的坚强定力和全市各级接续奋斗、勇毅前行的不懈坚持，而锂电产业要想行稳致远，实现高质量发展，需要用法治思维引领，需要通过地方立法的形式加以规范。《条例》的出台，以法治赋能枣庄锂电产业高质量发展，对于助力锂电全产业链做大做强、推动“工业倍增”计划实施具有重要意义。

　　（三）《条例》的出台是总结提升我市锂电产业发展实践经验的必然要求。近年来，我市陆续出台了一系列支持锂电产业发展的政策措施，并在发展实践中形成了具有枣庄特色的经验和做法，取得了明显工作成效。《条例》的出台，将我市推动锂电产业发展的有效做法总结提炼上升为法规制度，引领和保障我市锂电产业高质量发展，从立法层面上给企业吃下“定心丸”，进一步提振市场信心、企业信心。

　　三、《条例》的主要内容

　　《条例》是全国首部锂电产业专项法规，在起草时没有直接上位法作为依据，立法参考了国家部委相关政策文件，借鉴了其他省、市锂电产业发展促进方面的管理经验，并结合我市锂电产业发展规划和具体惠企政策进行制度设计。《条例》共五章四十二条，包括总则、规划发展、科研创新、服务保障和附则五个方面。以培育壮大锂电创新型产业集群，打造中国北方锂电之都，推动绿色低碳转型发展为目标，突出问题导向，注重精准实用，紧扣我市锂电产业发展实际谋篇布局，发挥枣庄产业特色，保障产业健康有序发展。

　　（一）以促进锂电产业高质量发展为宗旨。《条例》总则部分明确了立法目的、适用范围、锂电产业定义，确立了政策引导、创新驱动、产业协同、集聚发展的总原则，充分发挥了立法对产业发展的引领和推动作用；重点规范了市、区（市）人民政府以及能源等部门工作职责，通过加强组织领导、完善协调机制、强化资金支持，全力保障锂电产业高质量发展。

　　（二）科学规划为产业长远健康发展奠定根基。《条例》第二章规划发展章节，从产业链招商、统计监测分析、商标品牌建设、龙头企业培育、原材料招引、产品终端应用、废旧电池梯次利用、产品检验检测等方面对我市锂电产业发展进行总体布局。通过市政府规划引导，市能源部门编制产业发展规划、指导目录、产业链图谱，区（市）政府制定实施方案，促进产业结构优化升级，推动形成各具特色、优势互补、结构合理的锂电产业协调发展格局。

　　（三）加强科研创新为产业发展赋能增效。《条例》第三章科研创新章节，支持培育申报高水平创新平台，促进创业创新资源高效对接，系统推进成果转化、企业孵化、上市培育、公共平台搭建、人才引进培养等核心任务；支持大型企业与产业链上下游中小微企业组建创新联合体，开展关键核心技术攻关，构建协同创新、资源共享、融合发展的产业生态；通过建立健全飞地研发新型模式，校企联合培养专业技能人才，科研人员在职创业或者到企业兼职等措施，创新人才引进方式，推动锂电产业领域科技成果转化。

　　（四）优化服务保障为产业发展提供坚实支撑。《条例》第四章服务保障章节，明确政府应当建立锂电产业集聚发展服务机制，为锂电产业提供良好发展环境。围绕企业发展需求，梳理了发改、财政、人社、自然资源和规划、生态环境、园区管理机构、电力、工会和行业组织等部门单位的职责，及时解决锂电产业发展在资金、土地、人才、技术、数据等方面的困难和问题。积极引导金融机构创新金融产品、优化融资服务、降低融资成本，为推动我市锂电产业发展壮大提供信贷支持。

　　郭继存：下面我向大家介绍一下条例的制定过程和有关情况。

　　一、市委、市人大常委会高度重视条例制定工作

　　《枣庄市锂电产业发展促进条例》是全国首部锂电产业专项法规，也是我市首次制定产业促进类的法规。市委、市人大常委会党组高度重视《条例》的制定工作。市委书记、市人大常委会主任张宏伟多次对条例立法工作作出批示指示。市人大常委会党组副书记、副主任朱国伟多次对条例制定工作进行研究安排，定期听取条例制定进展情况汇报。市人大常委会副主任孙恒坚持靠上抓，对条例的制度设计进行具体把关。市委、市人大常委会领导的关心和重视为开展好锂电产业发展促进立法奠定了坚实的基础。

　　二、条例的立法过程

　　在立法过程中，市人大常委会法工委按照“重点抓、抓重点”的思路，充分发挥主导作用，打破常规，从第一稿开始就全方位、全过程跟进。指导市能源局在充分调研的基础上，围绕锂电产业发展的突出问题，开展了起草工作，进行了有针对性的制度设计。对争议问题、模糊事项，法工委加大统筹协调力度，及时组织有关部门会商研究达成共识，加快了立法进度，形成了整体合力。

　　在起草阶段，市能源局成立以主要负责同志为组长的起草小组，制定方案、明确责任，高质量完成问卷调查、问题梳理、资料收集汇编等基础工作。先后组织到枣庄高新区、台儿庄区开展了调研，召开了锂电企业家座谈会，邀请企业代表、法律顾问参与讨论。同时将《条例（草案）》初稿发往30多个部门、60多家企业征求意见。在市人大常委会法工委的指导下开展了12次联合修改，形成了《条例（草案送审稿）》。

　　在市政府审查修改阶段，市司法局广泛征求意见，并邀请法律顾问、法治监督员、企业代表等开展了论证审查修改。2023年4月25日，市政府第18次常务会议讨论并原则通过了《条例（草案）》，报市人大常委会审议。

　　在市人大常委会审议修改阶段，2023年4月28日，市人大常委会第十一次会议对《条例（草案）》进行了一审审议。会后，法工委将条例草案发往市直有关部门、区（市）人大常委会、基层立法联系点、立法咨询专家定向征求意见，并在《枣庄日报》、枣庄人大网、立法民意直通车全文公布，广泛征求社会各界意见。5月中旬，市人大常委会副主任孙恒带领立法调研组赴常州、宁德、新余等地学习先进经验做法。6月初，到滕州市、市中区开展了立法调研，深入征集基层部门、一线执法人员、企业、人大代表的意见建议。6月13日，市人大常委会召开立法咨询专家论证会，进一步征求立法咨询专家的意见建议。针对该条例的特点，我们创新方式方法，精心筛选30家锂电企业建立线上企业家座谈会，企业全过程参与《条例》起草，提升了意见征集的精准性、研究讨论的针对性。我们的调研征求意见范围覆盖五区一市、57个市直部门单位，16个基层立法联系点，90多家企业。我们共征集到意见建议2000余条，先后组织开展了36次联合修改，吸收采纳了500余条，让立法更体民意、更聚民智、更惠民生，践行了立法全过程人民民主。6月29日，枣庄市第十七届人民代表大会常务委员会第十三次会议表决通过了该条例，7月26日，山东省第十四届人民代表大会常务委员会第四次会议批准了该条例。至此，条例的制定工作圆满完成。

　　北方锂电之都的打造需要凝聚起全市人民的合力，久久为功、持之以恒。法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。制定出台《枣庄市锂电产业发展促进条例》仅仅是起点，抓好锂电产业发展促进工作的关键在于实施好这部条例。市政府将制定出台扶持促进锂电产业发展的配套办法，市能源局等有关部门将组织好法规的学习宣传，抓好法规的贯彻实施。在下一步的工作中，市人大常委会法工委将持续关注条例的实施情况和效果，并配合市人大常委会有关专门委员会开展好执法检查活动，以法治引领锂电产业高速高质量发展，为强工兴产、转型突围贡献人大力量。